鳳凰汽車訊 2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇9月11日-13日在天津梅江會(huì)展中心隆重舉行。本屆論壇以“新常態(tài)·2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線圖”為年度主題，國家部委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)集團(tuán)高層、權(quán)威專家學(xué)者等共計(jì)700余位國內(nèi)外汽車行業(yè)嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，共同展望汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。2015年是我國全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃收官以及“十三五”規(guī)劃編制之年，站在十字路口的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該何去何從？鳳凰汽車為您全程報(bào)道政府態(tài)度、行業(yè)聲音、專家建言。

以下是國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所所長任興洲在9月13日全體會(huì)議4“市場趨勢特征與流通政策”上的發(fā)言：

尊敬的各位來賓大家中午好！根據(jù)會(huì)議安排，在這個(gè)環(huán)節(jié)里跟大家交流一下當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和汽車政策的調(diào)整。去年以來，我們一直在談經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的問題，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和當(dāng)前的去宏觀經(jīng)濟(jì)形勢到底如何？我們來看一看今年整個(gè)的形勢變化。一直到七月份，整個(gè)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢可以概括為幾個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大，但是總體增速仍然在合理區(qū)間，上半年因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)總值GDP是按季度統(tǒng)計(jì)的，下一個(gè)季度要到九月份我們才知道第三季度的GDP，上半年GDP同比增長了7%，一、二兩個(gè)季度增長都在7%以內(nèi)，應(yīng)該說跟我們今年的宏觀預(yù)期目標(biāo)是一致的。

當(dāng)然，這7%是我們經(jīng)過了非常艱苦的努力實(shí)現(xiàn)的。支撐7%增長的背后的動(dòng)力是什么？我們?cè)诖碳ざ唐诮?jīng)濟(jì)的時(shí)候一般都有三大需求和三架馬車觀看經(jīng)濟(jì)的整體形勢，我們來看一看整體的三架馬車的情況如何。

首先我們看投資，上半年的投資同比名義增長11.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12.5%，這樣一個(gè)水平雖然仍然在兩位數(shù)的增長，但我們可以看到，去年的這個(gè)時(shí)候增速仍然在17.2%左右的名義增長，但是今年上半年降到了11.4%的名義增長，應(yīng)該說這個(gè)回落的趨勢還是比較明顯的。而投資這架馬車往往在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)因素里面占很大的比重，而今年上半年整個(gè)經(jīng)濟(jì)和投資回落有關(guān)。

我們?cè)倏聪M(fèi)這架馬車，上半年同比名義增長10.4%，它的增速回落，大家看這條曲線就可以看出它的回落并不像投資回落得這么快，投資實(shí)際上今年和去年相比回落得還是相對(duì)比較明顯，但是消費(fèi)還比較平穩(wěn)，消費(fèi)我們把它叫做經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，我們?cè)侔阉L一點(diǎn)，從三十年周期來看，整個(gè)消費(fèi)曲線是相對(duì)比較穩(wěn)定的，但是盡管如此，我們上半年經(jīng)濟(jì)增長扣除價(jià)格因素是10.5%左右，當(dāng)然如果這樣一個(gè)十幾億人口的大國長期能夠保持在兩位數(shù)的消費(fèi)增長，那對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還是比較明顯的。今后我們經(jīng)濟(jì)增長里邊要更多的靠消費(fèi)需求拉動(dòng)，內(nèi)需里邊消費(fèi)需求如何讓它更快的增長，這也是我們面臨的一個(gè)課題。

整體上上半年雖然比去年有所回落，去年是12.5%左右，現(xiàn)在降到了10.4%左右，但總體上還算是平穩(wěn)的。上半年對(duì)于中國拖累比較大的是出口需求，上半年進(jìn)出口總額同比下降了6.9%，其中出口僅增長了0.9%左右，所以這樣來看拖了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的后腿主要是對(duì)外需求，應(yīng)該說上半年的7%總體上是由國內(nèi)需求叫內(nèi)需來拉動(dòng)的，所以今年6%的外貿(mào)增長的預(yù)期目標(biāo)如果想達(dá)到的話，難度還是比較大的。因?yàn)樯习肽瓿隹谥辉鲩L了0.9%，6%去年預(yù)定的目標(biāo)能否完成，還有一定的難度。

還有一個(gè)指標(biāo)就是PEI持續(xù)的負(fù)上漲，這個(gè)指標(biāo)是觀察一個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的總體的景氣程度，PPI主要由工業(yè)生產(chǎn)者、出廠價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格表現(xiàn)出來的，我們這樣的一個(gè)PPI的價(jià)格已經(jīng)連續(xù)四十一個(gè)月負(fù)上漲，也就說明我們大量的投入在投資品里面，它的價(jià)格是一直在下降的。所以很多國家和地區(qū)用它來表示國家的經(jīng)濟(jì)的緊縮程度，所以41個(gè)月的連續(xù)負(fù)上漲，有人說，有人把它定義為或者解釋為是經(jīng)濟(jì)的緊縮，當(dāng)然，我們看緊縮恐怕還不僅僅看一個(gè)PPI的指標(biāo)，還有一些其他的指標(biāo)來觀察，但是我們會(huì)看到這樣一個(gè)指標(biāo)的持續(xù)下降也表明了我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的景氣程度并不那么樂觀。這也是一個(gè)觀察的數(shù)據(jù)。

當(dāng)然，從同比和環(huán)比來看，環(huán)比黃色的線在今年四、五月份以后PPI應(yīng)該說有所回升，也是一個(gè)好的跡象。這是第一個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行，但是當(dāng)然總體上還沒有滑出我們的合理區(qū)間。

第二個(gè)特點(diǎn)就是多措并舉穩(wěn)增長成效顯現(xiàn)，我們?cè)谶@樣的經(jīng)濟(jì)還在逐步下行的背景下，我們中央采取了一系列的措施。比如貨幣政策發(fā)力，多次降準(zhǔn)降息，3月1號(hào)、5月11號(hào)、6月28號(hào)分別降低利率水平，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，如何降低企業(yè)的資金成本，鼓勵(lì)大家投資，是一個(gè)重要的政策取向。我們?cè)谪泿耪叻矫?，?yīng)該說還是花了很大的力氣，同時(shí)取消了銀行的存貸比，原來這是一個(gè)控制銀行存貸量的這樣一個(gè)指標(biāo)，我們把它取消了，實(shí)際上就是鼓勵(lì)銀行更多的向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)貸款。

第二個(gè)是財(cái)政政策著力為中小企業(yè)減負(fù)清理各種不合理稅費(fèi)，而且財(cái)政部上半年兩次下發(fā)地方政府債券的置換額度，因?yàn)樯习肽甑胤降亩唐趥鶆?wù)到了集中還款期，而且地方經(jīng)濟(jì)大部分都不是特別景氣，所以這個(gè)貸款的負(fù)債額度有短期額度，央行把它置換為長期的債務(wù)，差不多有兩萬億左右，緩解了地方政府短期還債的巨大壓力，使它有更多的財(cái)力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三是激活民間的基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)增長力度持續(xù)加大，發(fā)改委5月份設(shè)立PPP項(xiàng)目按入庫就有1043個(gè)，總投資1.97萬億元，當(dāng)然具體還要落實(shí)。出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，讓民營企業(yè)進(jìn)入到原先不許進(jìn)入的行業(yè)，采取特殊的方式鼓勵(lì)它進(jìn)來。包括PPP實(shí)際上是公私合營的一種方式，就是政府的投資引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。

再一個(gè)是著力擴(kuò)大出口和消費(fèi)需求，降低關(guān)稅，鼓勵(lì)跨境電商，另外6月1號(hào)起國務(wù)院下調(diào)了一部分像公租品，比如我們說大部分奢侈品購買力都轉(zhuǎn)移到國外去了，但是它不能在國內(nèi)銷售，原因就是國內(nèi)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外的價(jià)格，其中有一部分是關(guān)稅，并不是所有都是因?yàn)殛P(guān)稅帶來的，但我們政府有意識(shí)地調(diào)低了一部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)消費(fèi)的增長。

我們采取了這些措施，當(dāng)然還有改革、繼續(xù)簡政放權(quán)、房地產(chǎn)3月30號(hào)的330新政一系列的信貸稅收等等的措施出臺(tái)，鼓勵(lì)釋放那些合理的需求，特別是改善型的需求，活躍資本市場。大家都知道，今年上半年資本市場異常活躍，當(dāng)然也異常波動(dòng)。這種資本市場的活躍也增加了一部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)的直接融資的力度，還有穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，4月21號(hào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有一系列的政策鼓勵(lì)就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策，激發(fā)民間活力。

經(jīng)過一系列的措施推動(dòng)，5月份出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象，到4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%。再一個(gè)是工業(yè)用電量、鐵路運(yùn)輸量和長期信貸資金，媒體把它解讀為強(qiáng)指數(shù)，看這三大指數(shù)的變化觀察整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)是用電量，因?yàn)楣I(yè)信貸現(xiàn)在大量還是靠用電反映它的景氣程度，還有貨運(yùn)量，還有長期的貸款，這三方面總體上觀察經(jīng)濟(jì)是往上走還是往下走，我們看經(jīng)過一系列舉措以后，到了四、五月份的時(shí)候，這幾個(gè)指標(biāo)都在上升。比如四月份大宗商品物資需求量有所回升，社會(huì)貨運(yùn)量增速也有所提升，提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。6月份當(dāng)月工業(yè)用電量同比實(shí)現(xiàn)了首次的正增長，雖然有季節(jié)因素，但是也反映了我們一些政策落實(shí)下去以后工業(yè)增加值等等指標(biāo)也有了一些向好的變化。

制造業(yè)的PMI連續(xù)四個(gè)月回升，也表明了我們整個(gè)的制造業(yè)的采購經(jīng)理指數(shù)，也表明了采購的活躍程度，這個(gè)指標(biāo)有四個(gè)月是連續(xù)回升的，而且在中間這條線我們叫做融栓分水嶺。

還有一些新的消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，比如信息消費(fèi)，網(wǎng)上消費(fèi)，還有就是房地產(chǎn)也出現(xiàn)了一些積極的變化，像北京、上海包括我們天津在內(nèi)，房地產(chǎn)市場比原來要活躍一些。我七月份曾經(jīng)到天津調(diào)研過房地產(chǎn)市場的整體情況，還是有向好的跡象，所以這些因素加在一起使得我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極的變化。

第一，經(jīng)濟(jì)仍然在總體區(qū)間，并未滑出政府控制的區(qū)間。

第二，居民收入和就業(yè)形勢穩(wěn)定，居民收入上半年是7.6%的增長，跑贏了GDP。就業(yè)上半年完成了718萬人就業(yè)，完成了今年目標(biāo)的71.8%，因?yàn)榻衲晔且磺f人的新增就業(yè)。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)加快，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，節(jié)能降耗指標(biāo)提升。

第四，新的經(jīng)濟(jì)成分增長，特別是農(nóng)業(yè)連續(xù)十三連增，對(duì)于中國這樣一個(gè)十三億多人口的大國而言，農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定增長是我們心中的一個(gè)定盤星，農(nóng)業(yè)不亂，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定就有了一個(gè)基礎(chǔ)。所以這樣一些好的積極因素出現(xiàn)了變化。

在大的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，我們的汽車市場有哪些特點(diǎn)？時(shí)間關(guān)系我們不講這一塊，接下來會(huì)由沈進(jìn)軍會(huì)長親自講解。有憂，整體的銷售還是向下走的，但是也有喜，我們也有一些新的亮點(diǎn)，在這里不一一贅述。

我還想用一點(diǎn)時(shí)間談一談汽車今年以來的流通領(lǐng)域的相關(guān)政策變化，我也是提綱挈領(lǐng)了。

第一是大家期盼已久的《汽車品牌銷售管理辦法》尚未出臺(tái)，第一是還沒有具體程序，第二是對(duì)這個(gè)辦法是否要出還有不同的觀點(diǎn)，特別是管理辦法和我們政府的改革，特別是商事制度改革以后，這樣一個(gè)辦法到底效益如何，效益大不大也有不同的看法，但是整體它已經(jīng)進(jìn)入到正常的程序，今年是否能出臺(tái)還是要看這個(gè)程序的快慢?？傮w上這樣的一個(gè)辦法我個(gè)人認(rèn)為還是應(yīng)該出的，它會(huì)給市場一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是原來舊的管理辦法之下的那樣的競爭的環(huán)境通過這樣一個(gè)新的辦法會(huì)有所改變，它是與時(shí)俱進(jìn)的。十年前出這個(gè)辦法是必要的，十年后修改這個(gè)辦法也是必要的。

因?yàn)榄h(huán)境發(fā)生了變化，如何規(guī)范市場流通秩序，建立公平競爭規(guī)則，平衡產(chǎn)學(xué)研之間的關(guān)系都將發(fā)揮重大的作用。我們也期待著，特別是很多流通領(lǐng)域里邊的經(jīng)銷商期待著這樣一個(gè)辦法盡快出臺(tái)以規(guī)范秩序。雖然我們?nèi)ツ陣夜ど炭偩忠呀?jīng)出臺(tái)了一些辦法，實(shí)際上原有的一些老辦法已經(jīng)過時(shí)了，所以要出臺(tái)更加明確的規(guī)范辦法。

第二是《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，雖然沒有正式出臺(tái)，但是據(jù)交通部的同志講，有望在9月份出臺(tái)，明年1月開始實(shí)施。它主要是規(guī)范了汽車維修行業(yè)的一些服務(wù)和質(zhì)量，比如要求公開汽車維修的技術(shù)信息，促進(jìn)汽車維修零部件的流通渠道的開發(fā)，它和我們剛才講的《汽車管理辦法》是異曲同工之妙，實(shí)際上都在促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的開放和公平競爭。當(dāng)然，有關(guān)管理辦法的其他政策也在制定中。

第三是《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》，比如說托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營者進(jìn)行維修，不得強(qiáng)制變相指定維修經(jīng)營者。再有修理配件也是放開的公開競爭的。另外建立車輛檔案實(shí)行電子化管理，機(jī)動(dòng)車廠家在新車投放六個(gè)月內(nèi)有義務(wù)向社會(huì)公布維修技術(shù)信息，跟剛才的指導(dǎo)意見是一致的。公開信息，公平的競爭，消費(fèi)者自主選擇，是這個(gè)規(guī)定修訂的總體的取向。

再有是《車輛控制稅收的管理辦法》，去年發(fā)布，今年正式實(shí)施，在納稅期間繳稅免稅以及納稅人購買自用車的計(jì)稅原則都有明確的規(guī)定。

還有《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源使用新能源汽車車型目錄》。剛才發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和很多專家都講了新能源汽車的問題，也有一些亮點(diǎn)，還有一些目錄對(duì)于推廣新能源汽車等等發(fā)揮一定的作用。所以上半年我們?cè)谡麄€(gè)規(guī)范下，今年以來汽車流通和服務(wù)市場領(lǐng)域的這些相關(guān)政策的出臺(tái)，繼續(xù)朝著讓市場機(jī)制發(fā)揮配置資源的決定性作用的方向進(jìn)行制定、修改和調(diào)整，我們看這個(gè)方向是一致的，讓市場配置資源發(fā)揮決定性的作用，重要的意義就是營造更加公平有序的競爭環(huán)境，更多的放開管制破除壟斷和妨礙市場競爭的行為。

使消費(fèi)者能夠自主選擇，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。另外政府部門之間在政策層面更多的合作，協(xié)調(diào)互動(dòng)，這些政策有的不是一家出臺(tái)的，交通部，還有相關(guān)有關(guān)部門協(xié)同互助出臺(tái)這樣一個(gè)辦法，他們之間的相互協(xié)調(diào)合作來制定相關(guān)的辦法，也有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

所以這些政策的出臺(tái)固然重要，但關(guān)鍵在于能否落實(shí)，另外原則性政策能否落實(shí)，有沒有配套政策跟上，有沒有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證誠信體系的建設(shè)和政府監(jiān)管能否到位，因?yàn)槲覀冋f放松管制以后，市場就是萬能的了嗎？無序市場會(huì)出現(xiàn)問題，所以我們的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場誠信體系還有政府必要的監(jiān)督還是要及時(shí)跟上的，出現(xiàn)違規(guī)者能夠有效處罰，管理出現(xiàn)問題能夠有效問責(zé)，這樣的政策才能得到的落到實(shí)處。當(dāng)然，這些問題還有待進(jìn)一步完善。